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国新办发布会上中农办解读中央一号文件并答记者问
发布时间：2015-06-13作者：来源：点击：
[陈锡文]实际上通过这个办法既达到节水的目的，而也并不是完全只提高价格，在很多地方通过水权制度改革、水价制度改革以后，农民反而是增加收入的。因为你给了他的水权节约下来了，节约下来就把这部分的水权转让给人家，可以从中获得一部分的收益。2015-02-03 11:11:05
[陈锡文]现在在各个省分散试点比较多，现在一号文件提出来，想把它作为一种面上的改革政策逐步的向前推广。总的来说，中国是一个水资源短缺的国家，特别是在北方地区，长江以北，整个北方地区拥有的水资源只占全国水资源的1/5多一点，但是面积这么广大，尤其是农业，主要的农产品的增产现在越来越依靠北方。所以我们怎么样既能科学的节约用水，又能使得通过这种节约用水促进生产的发展，带动农民的增收，这是在一起考虑的。2015-02-03 11:11:33
[中国国际广播电台记者]我有两个问题：第一，现在我们在经济新常态下，这个新常态对于我们农业农村工作发展带来了什么样的挑战以及带来了什么样的机遇，请您解释一下。第二，刚才您刚才也提到现在我们国家国内农产品的价格逼近“天花板”，国内生产成本这个“地板”不断抬升，形成双重挤压。一号文件里提出，现在要改善农业补贴的导向性和效能，并且会选择一些地区展开试点，想问一下现在试点工作展开怎么样？谢谢。2015-02-03 11:12:17
[陈锡文]关于新常态，去年12月份中央召开的经济工作会议习近平总书记、李克强总理对中国经济进入新常态进行了非常全面和非常深刻的论述。从总体上看，一般大家能理解的，从表面来看，所谓新常态和我们过去能够达到9%、10%、11%的增长率相比，我们的增长率会从高速增长转到中高速增长，大家讲到7%-8%的增长率。2015-02-03 11:13:07
[陈锡文]经济增长的状况是我们大家都能够看到的，增长适当的降低，对需求是会有影响的。同时增长适当的降低对财政收入也是会有影响的。从这两个角度来讲，当然整个经济进入新常态对农业就是一种挑战，怎么能生产出产品让市场对你有更多的需求，让你有更加多的收入。2015-02-03 11:13:20
[陈锡文]另一方面，在财政收入增长减缓的情况下，怎么保持国家对农业支持保护的力度，使农业能够健康的发展，这都是在新常态下农业制定政策需要研究的问题。但是反过来，新常态也形成良好的社会氛围，就是我们一开始讲的，新常态下大家都更多的去追求整个经济或者生产过程中的质量和效益，人们不太会关注GDP增幅的高低、产量的多少，而更多的关注产品的质量和生产的效益。这样对于农业加快转型，完成它的发展方式转变，去更多的优化农业的生产结构，促进我们刚才讲的农业中一二三产业的融合，都会营造一种非常好的气氛。2015-02-03 11:14:15
[陈锡文]在新常态情况下，很多农民尤其是中青年农民进城打工，积累了一定的知识、积累的一定的经营管理能力，也积累了一定的资金，但是他会发现可能城里的机会还不如农村多。所以很多这样的青年农民会带着资金、技术、管理的能力，回乡去创业，这样的情况也越来越多。总体上来讲，进入新常态对每一个行业，对农业也是这样，挑战和机遇并存。我们只要能够抓住机遇，在新常态的情况下，还仍然能够使得农业有比较稳步的发展，使得农业能够有更高的效益，使农民能够从中获得更多的收益。这是您讲的第一个问题。2015-02-03 11:14:40
[陈锡文]第二个问题，关于补贴。这里多讲一句，刚才讲到我们不少农产品价格已经高过国际市场，所以顶到天花板了，再往上提价格，国外农产品就要进来了。这个情况需要做进一步的了解，因为有些人对我们对WTO的承诺不是很清楚，刚才我讲到，我们对WTO承诺一些敏感产品的进口是有关税配额的，关税配额是我承诺的关税配额内进口的这一部分数量，国家对它实行低关税，但是你的进口量如果超过了我承诺的关税配额，超出的部分要实行高关税，这是WTO的规则所允许的。2015-02-03 11:15:14
[陈锡文]我们现在农产品的价格比国际市场价要高，接近了天花板，指的是关税内进口的低关税配额的那部分农产品。由于它是低关税进来，所以它的价格比我们低了。具体讲一下，像WTO承诺的几个重要农产品，像小麦，我们承诺它的关税配额每年是963.3万吨，接近1000万吨。玉米是720万吨，大米是两个266万吨，就是籼米，泰国米是266万吨，日本的粳米是266万吨。2015-02-03 11:15:42
[陈锡文]把这三个谷物加在一种，这三种品种允许它低关税进口的总量大概是2216万吨。去年这三个品种进口的总量加在一起是1900多万吨，还没有突破关税配额，这1900多万吨在关税配额之内，因此国家对他实行低关税，是1%的关税，可以忽略不计。我说我们的价格比它高，是在这个背景下比它高。2015-02-03 11:15:55
[陈锡文]但是，如果随着进口增加，进口的量超过了我们承诺的关税配额总量，对不起，当初我们向WTO承诺，而且WTO也允许的，我们就可以对它实行高关税，高到60%。到60%，举一个简单的例子，我们现在进口的籼米，比如东南亚进口的籼米，基本上在我们国内的批发市场上大概是3300-3400元/吨，合过来就是1.65元到1.7一斤，而我们自己生产的早籼稻在国内市场上的批发价大概在3900-4000元/吨，就是每斤价格是1.95-2元，和它的差距就是3毛钱左右一斤。2015-02-03 11:16:31
[陈锡文]但是如果说是3400元，现在是低关税1%，可以不计，如果进口量超过了我们承诺的266万吨籼米进口的总量，从第267万吨开始对它实行高关税，高关税为60%。3400元加60%，差不多是每吨加2000元，那时候落地完税以后的进口价格就是5400元一吨，而我们的价格是4000元一吨，我们比它低。所以，关税配额对国内农业产业是重要的保护制度。2015-02-03 11:16:52
[陈锡文]我们需要担心的是什么？如果配额用完，实行高关税，我们价格比它低了，如果我们的成本继续不断地上升，上升到什么时候比它实行60%的关税，你的成本还要高，那时候就没有竞争力，要研究的是这个。2015-02-03 11:17:06
[陈锡文]正是在这个背景下，也涉及到WTO，就是关于补贴的问题。补贴在世界各国对农业都是允许补贴的，WTO规定是允许补贴的。发达国家可以补贴农业生产总值的5%，发展中国家可以补贴农业生产总值的10%。但是中国在谈判的时候，最后谈的结果是可以补贴农业生产总值的8.5%，这8.5%是指WTO规则中被称作黄箱补贴这一部分，就是根据面积、根据农产品的产量、价格对它进行的补贴。2015-02-03 11:17:45
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