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国新办发布会上中农办解读中央一号文件并答记者问

发布时间：2015-06-13作者：来源：点击：

　　[陈锡文]我们过去以单纯追求产量为主，拼资源、拼消耗的农业发展方式，对生态环境带来了比较大的危害，现在大家都越来越关注到这个问题，比如说重金属的污染问题，农业的面源污染问题等等越来越引起各方面的关注。同时也对农业自身的发展构成了越来越大的制约。2015-02-03 10:31:10

　　[陈锡文]正是在这个背景下，我们想保持农业发展好的态势，就一定要改变过去那种单纯追求产量增长，片面的拼资源、拼消耗的发展方式，要把它转到数量、质量、效益并重的发展方式来，要把它转到依靠科技进步、依靠提高劳动者素质的轨道上来，总的方向是这个。这个文件中提出，刚才讲到到底怎么样转变方式？其中特别强调的一方面是增加对农业的投入来提高农业的科技进步，来强化农业的基础设施建设，来提高土地的质量，来对农民进行培训，提高农民的素质。2015-02-03 10:32:20

　　[陈锡文]另一方面，也要调整农业自身的结构，中国的农业资源毕竟是有限的，这些有限的资源主要用来生产什么，对国内最必需的对农民又能增加收入的，而且对农村和对农民来说，仅仅提供初级产品还是不够的。这次一号文件中大家特别关注的是一二三产业融合发展，农村既提供初级农产品，自己又能对其农产品进行精深加工，延长它的产业链，提高它的价值。同时还可以在农村开展各种各样的服务业，包括像旅游业、农家乐等等，通过各种途径来增加农民的收入。这当然需要有一个过程，实际上各地农村农民都已经在积极往这方面努力。2015-02-03 10:33:06

　　[陈锡文]比如一个简单的数字，旅游业的发展，这几年农村旅游业的发展速度非常快，去年一年到农村去进行乡村旅游的游客数量，去年一年是12亿人次。这12亿人次意味着我们去年的全部游客中有30%是到乡村去旅游的。现在在有200万家农家乐的点，有10万个以上的特色村、特色镇。去年给农民提供的旅游收入是3200亿元，带动了3300万农民致富。他们去旅游不仅仅会消费农产品，而且还会带走一些加工制成品、手工业的制成品，在那里住、在那里吃，农民就可以向我们提供各种各样的服务，就能够带动农民收入的增长。2015-02-03 10:39:36

　　[陈锡文]总体来讲，我们又要保持住当前农业发展的好势头，而农业发展的好势头在中国这么一个人口众多的国家来看，粮食不能出大问题，这是一个最基本的。所以大家也能看到，我们2015年一号文件一共32条内容中，第一条仍然是强调保障国家的粮食安全，在这个基础上我们积极的去推进农业发展方式的转变和农业结构的优化，来带动农业的发展、农民的增收。谢谢。2015-02-03 10:40:16

　　[金融时报记者]我的问题是，刚才您提到库存的问题，因为农产品价格太高，比国际市场的价格要高，中国的粮食库存现在相当的大，有人也担心质量不好。您能不能介绍一下这个问题，您觉得现在库存的问题是多么大的问题，怎么样解决？谢谢。2015-02-03 10:40:43

　　[陈锡文]你讲的这个情况，其实去年春播开始各地就向中央政府反映，有的地方表示原有的库存已经满了，今年如果再有新的收购往哪里装，这是一个比较大的问题。刚才讲到中国一些主要农产品库存的数量比较大，这是目前的一个突出问题。最突出的问题其实就是刚才讲的，国内收购进来的如果要销售出去，价格比国际市场的产品要高，营销企业、加工企业就可能更愿意用国外进口的，这样就导致了国内这部分库存不断地攀升。2015-02-03 10:41:06

　　[陈锡文]从目前的情况看，我们过去提出来要实行价格形成机制的改革，主要就是为了想解决这个问题。比如棉花的库存我们的数量比较大，而且前些年我们棉花的进口量比较大，我们自己一年的棉花生产量大概在700万吨左右。但是最高的时候，前年进口量大概在600万吨左右。所以就有了国内收购的大部分进了仓库这样的问题。2015-02-03 10:41:39

　　[陈锡文]实行目标价格改革，这也是国际上通行的办法，政府颁布一个目标价格，但实际的市场价格，实际市场价格是根据全球、全国的供求关系形成的均衡价格，比如说棉花的均衡价格，就目前的情况看，在国内大概是13600多块钱一吨，这跟国际市场价差不多，但是政府对新疆地区，新疆是中国最重要的棉花产区，对那里给出的目标价格是19800元/吨。这中间有600元的差额，农民销售棉花只能按照市场价格去销售，中间差的一块，由政府对他进行补贴。2015-02-03 10:42:12

　　[陈锡文]除了新疆以外的地区补贴的水平就没有这么高，正是采取这样一种办法，实际上使得价格国内的棉花销售价格是在不断下降，因为我们前年对新疆地区的棉花临时售出价格是20400元，今年定的目标价是19800，而真正形成的市场价格是13600，农民会逐渐按照市场价格去生产。2015-02-03 10:42:39

　　[陈锡文]从目前的情况看，我们也了解到今年各地的棉农，从种植意愿来说，他自己愿意少种一些棉花，去生产别的市场需要的产品，这样会适当减少无效的供给，保证市场供求的平衡。另一方面，我们国家对一些重要农产品，比如三大谷物，比如棉花、食糖，中国加入WTO以后承诺过对这些产品实行关税配额的管理制度。很清楚的一条是我承诺的关税配额之内的进口是低关税的，超过配额的将实行高关税。2015-02-03 10:43:19

　　[陈锡文]过去有一些地方执行得不严，客观上讲走私的情况不少，现在从这个角度来讲，更加严格的落实我们对WTO的承诺，把这些实行关税配额的产品严格的纳入正规渠道来进口，这也对国内的供给不会造成那么大的冲击。所以，我们将在去年对棉花和东北以及内蒙古大豆实行目标价格的基础上，进一步去总结经验，让市场在价格形成中起主要的作用，这样给农民传达一个正确的市场需求的信息，让农民根据市场需求来进行生产，逐步的化解这几年形成的矛盾。2015-02-03 10:44:04

　　[农民日报记者]我有两个问题请问陈主任。《文件》特别提到全面深化农村改革，在您看来当前农村改革迫切需要解决的问题是什么？对于大家都很关心的土地制度改革，涉及征地、集体经营性建设用地入市，包括宅基地的问题，都与农民的利益息息相关，与城乡一体化视角下的城镇化也紧密相连。您是如何看待这个问题的？第二，您刚才也提到法治是保障，改革是动力，应该如何理解法治与改革之间的关系？谢谢。2015-02-03 10:44:18

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